BOLETÍN DE ACTUALIDAD - 13 a 19 oct 2014
BOLETÍN DE ACTUALIDAD - Octubre 2014 -
BOLETÍN DE ACTUALIDAD 30.9.2014
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
En el año 2001, el Presidente de la Comisión Europea, Jacques Delors, señalaba que el derecho de la Unión Europea constituía más del 60 % de la legislación nacional de los Estados. En la actualidad, ese cuerpo jurídico abarca un elevado e importante número de normas que inciden en aproximadamente el 80 % de la legislación interna.
La realización de una auténtica cultura jurídica europea exige estimular el estudio, la formación inicial y continua en el Derecho de la Unión Europea, en primer lugar entre los aspirantes a licenciados y graduados en Derecho, pero también, dadas las carencias actuales entre los actores principales del escenario judicial, jueces, fiscales, abogados, procuradores, agentes judiciales, etc. El conocimiento del Derecho de la Unión Europea, en su teoría y su práctica, es imprescindible para garantizar un adecuado ejercicio de la asistencia jurídica a los ciudadanos de la Unión y a cuantas personas se encuentran en su territorio.
Dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia el estudio del novísimo Derecho Migratorio de la Unión Europea supone, sin duda, su componente principal. Las cuestiones relativas a la migración, el asilo y el refugio constituyen la columna vertebral de ese espacio. Su articulación jurídica actual se realiza a través del vigente Tratado de la Unión Europea (TUE) y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Su materialización, como veremos, se efectúa sobre todo mediante Reglamentos y Directivas. De ahí la oportunidad y conveniencia de posibilitar la formación en el Derecho Migratorio de la Unión Europea.
El Seminario Intermigra y la Escuela de Práctica Jurídica de la Universidad de Zaragoza, con la colaboración, entre otros de la Subcomisión de Extranjería del CGAE y del Fondo Social Europeo han organizado un Curso Online de especialización en Derecho Migratorio de la UE con un contenido eminentemente teórico-práctico y que ofrece unas sólidas herramientas que ayudarán a la permanente puesta al día y a la adquisición de las necesarias nuevas técnicas e informaciones. A su vez combina la formación en torno a la esencia del acervo de la Unión y sus Instituciones fundamentales, comprendiendo derecho material y procesal, los instrumentos de cooperación judicial y la jurisprudencia del TJUE y TEDH, al tiempo que se complementa con la formación sustantiva especializada en Derecho Migratorio de la UE.
Estamos plenamente convencidos que este pionero Curso de especialización sobre Derecho Migratorio de la Unión Europea ayudará a sentar las bases de conformación de esa necesaria y reclamada cultura jurídica europea que constituye la premisa básica para el desarrollo de esa deseada y deseable “Europa de los ciudadanos”.
La combinación de formación especializada de las diferentes áreas o sectores del Derecho Europeo con el estudio de la esencia del acervo de la Unión y sus Instituciones debe ser la vía adecuada para avanzar en esa dirección.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
En el último mes del año 2011 aparecieron importantes novedades como consecuencia de la formación de un nuevo Gobierno que ha traído consigo relevantes cambios en la estructuración de los órganos responsables de ejecutar la política migratoria en nuestro país.
Asimismo, en este período se produjeron novedades que deben ser tenidas muy en cuenta a la hora de hacer un balance del año que abandonamos.
1) Ya en el mes de Septiembre, el Consejo de Ministros aprobaba el II Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración, que deberá desarrollarse en los años 2011 a 2014. En este II Plan se reconoce la integración de los inmigrantes como uno de los retos más importantes que debe afrontar la sociedad española en el futuro más inmediato. Ello resulta doblemente transcendente si tenemos en cuenta la grave crisis económica y estructural en la que estamos inmersos, que sin duda dificultará la implementación de eficaces instrumentos de cohesión social basados en la igualdad y no discriminación entre las personas; además, esta grave crisis hace aflorar a la superficie políticas sociales con cierto grado de xenofobia, que puede afectar a la convivencia y a la integración.
2) Por otra parte, la política basada en el retorno voluntario (el único retorno jurídicamente tal, el retorno obligatorio es una forma de expulsión) no acaba de ofrecer una vía suficientemente atractiva para ser transitada por personas con una permanencia prolongada en España; no obstante, se enmarca dentro de lo que la Unión Europea contempla como “inmigración circular” y que puede suponer, en algún caso, una solución individual aceptable (Instrucción conjunta DGHI/SGRJ/7/2011).
3) En el mes de Noviembre tuvo lugar la modificación de la normativa que regula la situación de los familiares de ciudadanos de la Unión, realizándose una regulación que refuerza la conexión de las normas españolas con el contenido de la Directiva 2004/38/CE, así como con los criterios establecidos por el Tribunal Supremo en su sentencia de 1 de junio de 2010, por la que se anulan diversos apartados de artículos del Real Decreto 240/2007. Esta modificación se materializó en el RD. 1710/2011, de 18 de noviembre, por el que se modifica el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo.
4) Los programas electorales de los principales partidos también han puesto el acento en las políticas de integración en coherencia con las políticas adoptadas por la Unión Europea. Ello resulta totalmente necesario, dado el permanente avance del Derecho Migratorio de la UE, como demuestra, por ejemplo, la aprobación en el mes de diciembre de la Directiva 2011/98/UE, de 13 de diciembre sobre permiso único para residir y trabajar en el terriotrio de un Estado miembro y la publicación de la Instrucción DGI/SGRJ/8/2011, sobre el denominado esfuerzo de integración.
5) Sin embargo, en el momento de escribir estas líneas, recogemos algunas noticias de última hora que producen cierta inquietud. Destacaremos, sobre todo, la desaparición de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración, junto con sus tres Direcciones Generales, desapariciones que pueden provocar un vacio a la hora de homogeneizar la ejecución del II Plan Estratégico y la nueva normativa de extranjería vigente tras la reforma operada por la Ley Orgánica 2/2009 y su Reglamento 557/2011. Parece que el fenómeno migratorio -especialmente la integración- es relegado en el ámbito estatal a un segundo o un tercer lugar.
Con todo este panorama, se anticipa un período en el que deberemos volver la vista más intensamente a Europa. Las políticas migratorias generadas desde la Unión Europea deben servir como vehículo normalizador de las legislaciones estatales y de las correspondientes actuaciones, centrales y autonómicas, en esta materia. El estudio del nuevo Derecho Migratorio de la UE y la cada vez más frecuente utilización de los procedimientos jurisdiccionales europeos se presenta en nuestro caso como un nuevo reto a desarrollar en el próximo período.
Sólo nos resta desear el mejor 2012 para todos y todas, en Derechos Humanos, en igualdad y no discriminación.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
Entre los objetivos recogidos en la última reforma de la Ley de Extranjería, se encuentran el de "incorporar el objetivo de integración en condiciones de igualdad de trato". Para ello, el Estado cooperará con las comunidades autónomas y los ayuntamientos en el marco de un plan estratégico. Otra novedad es el reconocimiento de mayores competencias para las autonomías en la autorización inicial de trabajo y en el ámbito de la acogida e integración.
Para garantizar la coordinación de las administraciones y la igualdad, la nueva norma incorporó importantes instrumentos de colaboración e intercambio de información, además de un fondo estatal para la integración. El borrador del reglamento de extranjería, desarrolla el potencial de las autonomías y entes locales en cuestiones relacionadas con la integración, el arraigo, la reagrupación familiar y la renovación de las autorizaciones de residencia.
Dos de los defectos más importantes en la gestión de la extranjería eran la existencia de una amplia discrecionalidad y la falta de criterios homogeneizadores. Ello provocó una fuerte y desigual respuesta en las oficinas de extranjeros ante solicitudes idénticas, con el consiguiente quebranto de la seguridad jurídica: lo que era válido en Bilbao no lo era en Alicante o Zaragoza.
La reforma de la ley y su reglamento tratan de mitigar los perniciosos efectos de esta lacra. Pero las noticias que llegan desde Catalunya, pionera en la aplicación del nuevo sistema competencial, no son alentadoras. Tampoco los recortes del fondo estatal para la integración de los inmigrantes. El Estado de derecho no puede permitirse la pervivencia de situaciones discriminatorias. La seguridad jurídica de todos y todas está en juego.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
El año 2010, que termina, deja sin realizar importantes tareas tales como la elaboración del Reglamento sobre Asilo y Protección Subsidiaria y del Reglamento de la Ley de Extranjería, tras las reformas de ambas leyes en Octubre y Diciembre de 2009, respectivamente. En ambos casos, se autorizó al Gobierno para dictar, en el plazo de seis meses, cuantas disposiciones de carácter reglamentario exigiera cada una de las Leyes; estamos ante un plazo legalmente incumplido con una enorme amplitud. Esperamos que, por fin, su tramitación y aprobación se produzcan en los primeros meses del año 2011, con la suficiente anticipación al inicio del proceso electoral municipal y autonómico. En otro caso, se corre el riesgo de mediatizar el discurso técnico-jurídico por el político-electoral; este segundo se encuentra contaminado por planteamientos y propuestas de contenido meramente electoralista casi siempre alejados de un sincero proyecto de soluciones perdurables y duraderas.
Asimismo, el año que finaliza estuvo inmerso en la profunda crisis estructural que, con toda probabilidad, continuará presente en el próximo año y que sin duda tendrá significativas repercusiones en los movimientos migratorios. Si al comienzo de 2010 señalábamos la decisiva importancia de las políticas integradoras, al inicio del nuevo año 2011 deberemos insistir en su trascendencia, precisamente en estos momentos de aguda crisis económica en los que, con facilidad, pueden desarrollarse actitudes y comportamientos xenófobos como consecuencia del deterioro de las condiciones de vida y del empleo.
El nuevo RELOEX deberá acertar en el diseño de los procedimientos administrativos dotando a las autorizaciones de residencia y trabajo de una mayor estabilidad, al tiempo que se mejoran los procedimientos de acceso a la regularidad residencial y se instrumentan mecanismos para afrontar las situaciones de irregularidad sobrevenida. El derecho a la reagrupación familiar debe encontrar en el nuevo Reglamento una regulación reforzada y la concreción de algunos conceptos legales indeterminados que son decisivos para el ejercicio del mismo.
La migración circular, unos criterios flexibles para renovar los permisos y para el acceso a las residencias de larga duración deben tener cabida en el texto del nuevo RELOEX. En este sentido la determinación de conceptos como el “esfuerzo integrador”, que ha de ser un compendio de los derechos y obligaciones razonadamente exigibles desde el principio de igualdad y no discriminación, deberá ser objeto de una definición racional y jurídica que evite interpretaciones poco garantes con los derechos fundamentales de la personas migrantes.
También en el plano sancionador el nuevo RELOEX ha de mostrar un cuidado exquisito con los derechos y garantías de las personas migrantes, evitando transmitir la percepción de criminalización de las personas en situaciones de mera irregularidad y considerando adecuadamente las circunstancias de arraigo personal, familiar y sociolaboral de los presuntos infractores en la toma de decisiones sobre la residencia o la repatriación.
Por otro lado, parece preciso que la aprobación del Reglamento venga acompañada por la aprobación del Reglamento de los Centros de Internamiento, tan necesitados de regulación para poder garantizar los derechos de los internos. En fin, estaremos atentos a los textos que se propongan procurando que desde la Web Extranjería ReiCAZ se realice su labor de análisis crítico que siempre ha mantenido.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
Según ha transcendido en los medios de comunicación, la policía española estaría participando en un "operativo policial a gran escala en el que intervienen los Estados miembros de la UE y que tiene por objeto medir la capacidad de coordinación comunitaria ante el fenómeno de la inmigración ilegal", llamado "operativo Hermes". La noticia hace surgir al menos varios elementos de reflexión:
1.- Debe recordarse que las detenciones de extranjeros identificados con documentación válida, por meros indicios migratorios, sin ser sospechosos de la comisión de algún delito, NO TIENEN COBERTURA LEGAL EN NUESTRO ORDENAMIENTO. No parece por tanto muy afortunado que el Ministerio del Interior lleve acabo este tipo de actuaciones formativas.
2.- Por ello, la implementación de campañas europeas de este tipo no puede considerarse como democráticamente saludables, pues fomentan una sensación de inseguridad ciudadana y contribuyen a crear una imagen del inmigrante - independientemente de su situación administrativa- como la de un verdadero enemigo público y un peligro social que merece se perseguido, fomentando actitiudes xenófobas nada deseables.
El Comité de Derechos Humanos de Nacionaes Unidas, en denuncia presentada contra España estima que "si bien puede resultar legítimo efectuar controles de identidad de manera general con fines de protección de la seguridad ciudadana y de prevención del delito o con miras a controlar la inmigración ilegal. Ahora bien, cuando las autoridades efectúan dichos controles las meras características físicas o étnicas de las personas objeto de los mismos no deben ser tomadas en consideración como indicios de su posible situación ilegal en el país. Tampoco deben efectuarse de manera tal que sólo las personas con determinados rasgos físicos o étnicos sean señaladas. Lo contrario no sólo afectaría negativamente la dignidad de las personas afectadas, sino que además contribuiría a la propagación de actitudes xenófobas entre la población en general y sería contradictorio con una política efectiva de lucha contra la discriminación racial. (...)."
Si lo que se pretende es medir la capacidad de coordinación policial a nivel comunitario, existen otros medios muy diferentes y seguro que mejores que lanzar una campaña de detenciones sobre un colectivo que en estos momentos es víctima del acoso de grupos racistas y xenófobos, cada día más organizados precisamente a nivel europeo, y contra los que sin embargo no se dirige ninguna campaña similar.
Si bien cabe legalmente la detención pero sólo de personas indocumentadas y sin identificación para después de llegar al centro de detención iniciar un expediente sancionador que puede llegar a concluir con la expulsión del país, tampoco resulta oportuno desarrollar estas actuaciones legales a través de campañas y operativos especiales.
Desde el compromiso de defensa de las libertades, los derechos humanos de todas las personas, y los valores fundamentales, debemos exigir a las autoridades europeas responsables del operativo Hermes la inmediata retirada de la iniciativa y su desactivación.
Dicho operativo, que no procede de ninguna de las instancias democráticas de la Unión Europea, constituye un grave error y lejos de contribuir a dar una imagen de firmeza de la Unión frente a la inmigración ilegal, en un momento además enormemente inoportuno -dado que la presión migratoria ha descendido sensiblemente por la crisis económica- parece diseñada para dar pábulo a las inconfesables tendencias xenófobas en las que algunos políticos europeos están cayendo en la tentación de apoyarse demagógicamente para buscar el voto fácil y el discurso irresponsable. La imagen de Europa como tierra de libertades y derechos humanos se resiente gravemente con estas iniciativas y en este contexto.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
De las informaciones recogidas estos días sabemos que la reconocida defensora Saharaui Pro Derechos Humanos, Aminatou Haidar viajó el pasado día 13 de Noviembre de Gran Canaria a El Aaiun, lugar en el que nada más aterrizar el avión fue detenida durante más de 24 horas en el mismo aeropuerto y, después de retirarle el pasaporte, fue obligada contra su voluntad, a montarse en un avión que la trajo a Lanzarote el día 14 de noviembre.
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
por Pascual Aguelo Navarro,
Responsable Jurídico de la Web de Extranjeria ReICAZ
